Программа развития Российского государственного цирка

Пояснительная записка

На протяжении многих десятилетий российский цирк являлся одним из ведущих объединений артистов, чей высокий авторитет и качество представляемого циркового искусства снискали себе во всем мире достойное признание.

В настоящее время система российского государственного цирка нуждается в серьезном реформировании. Прежде всего, внутренние проблемы самого цирка и неспособность адекватно реагировать на изменения внешней среды.

В 2008 и 2009 годах проведены Парламентские слушания на тему: «Влияние культуры на формирование инновационной экономики, человеческого капитала, образа жизни (законодательный аспект)» и заседание «круглого стола» на тему: "Развитие циркового искусства в современных условиях и правовые аспекты его обеспечения" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Тогда участники заседаний всесторонне обсудив роль и место культуры в модернизации государства и общества пришли к мнению, что в настоящее время Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации многое делается для возрождения духовности и культуры в нашей стране. В настоящее время возводятся новые объекты социально-культурной сферы, ремонтируются учреждения культуры, развивается система дополнительного образования, все это позволяет перейти к формированию нового инновационного подхода в области управления в социально-культурной сфере, нацеленной на конечный результат.

11 апреля 2009 года состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Влияние культуры на формирование инновационной экономики, человеческого капитала, образа жизни, законодательные аспекты» в городе Ижевске.

Участники заседания затронули многие важные направления государственной политики – такие как развитие отечественной культуры, совершенствование системы образования, обеспечение социальной стабильности. В такой работе крайне важны понимание общества, поддержка деятелей культуры, признанных мастеров российского искусства. Ведь во все времена они играли и играют огромную роль в духовной жизни страны и своим непререкаемым моральным авторитетом задавали высокую планку нравственного поведения, гражданственности, искреннего служения Отечеству.

Наряду с этим было отмечено, что в настоящее время остается довольная низкая оплата работников культуры, недостаточная материально-техническая база, не всегда осуществляется грамотное и эффективное руководство в новых изменившихся условиях и ряд других проблем.

Отдельно был освещен вопрос о развитии российского цирка. Отвечая на вопросы присутствующих Максим Юрьевич Никулин, генеральный директор Цирка на Цветном бульваре, сказал, что сегодня создан парадокс: все цирки, которые не входят в компанию Росгосцирк являются успешными и сегодня однозначно, необходима реорганизация предприятия. 

На сегодняшний день Росгосцирк – это государственная цирковая организация, крупный творческо-эксплуатационный комплекс, в который входят более 70 предприятий, в том числе: более 40 стационарных цирков, а также передвижные цирки-шапито, передвижные зооцирки, Луна-парки. 

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 г. № 369 Российская государственная цирковая компания передана в ведение Министерства культуры РФ в целях обеспечения оперативного управления творческо-производственным комплексом отечественного циркового искусства. Руководство Росгосцирком осуществляется генеральным директором, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Министром культуры Российской Федерации. Четыре цирка вышли из состава компании, и перешли в прямое подчинение Минкультуры РФ. В федеральном ведении находятся Большой Московский государственный цирк на проспекте Вернадского и Санкт-Петербургский государственный цирк, в местном ведении – Казанский государственный цирк, Государственный цирк Республики Саха (Якутия), Государственный цирк Бурятии (Улан-Удэ), Государственный цирк Удмуртии (Ижевск).
    В соответствии с решением Правительственной конкурсной комиссии и коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 5.12.2003 г. №18, утверждена Программа развития государственного унитарного предприятия «Российская государственная цирковая компания» на 2003-2008 гг..

Основополагающими принципами вышеуказанной программы являются:

• сохранение единого имущественного комплекса Росгосцирка;
• значительное повышение заработной платы и условий жизни артистов Компании;
• создание новейших первоклассных произведений циркового искусства и постепенный переход на условия самоокупаемости.

В целях реализации данных направлений деятельности должны были быть предприняты интенсивные меры. Однако, практически н6и один из пунктов Программы не был выполнен.

«Система Росгосцирка – это монстр, который пережил себя лет на пятнадцать. Огромная бюрократическая надстройка – около 400 человек, преследует только свои интересы, распределяет между собой бюджетные деньги и стрижет купоны с зарубежных гастролей, которые также осуществляются на основе госфинансирования. Я не хочу считать чужие деньги, но это безнравственно. Положение провинциальных цирков в большинстве своем ужасающее. Где автосалон, где мебельный магазин. Но попробуй я заговорить с Росгосцирком о гастролях, об аренде – выставляют космические счета. Да что далеко ходить, вот цирковое училище в Москве – в полной нищете» (М.Ю. Никулин, генеральный директор Московского цирка на Цветном Бульваре).

Неэффективное управление творческой, прокатной и хозяйственной деятельностью привели к творческому застою, упадку материально-технической базы, несправедливо низкому уровню оплаты труда артистов, их социальной незащищенности, падению авторитета российского цирка в стране и за рубежом.
В декабре 2004 г. заместитель руководителя Федерального агентства по культуре и кинематогафии Александр ГОЛУТВА в интервью "Известиям" практически огласил приговор "Росгосцирку". По его мнению, "то, что сегодня существует в российском цирке, совершенно незаконно и неправильно. Эту систему нужно было упорядочить еще в середине 90-х годов, когда был принят Гражданский кодекс и всем организациям было предложено переоформить уставы".

Наряду с этим есть примеры эффективного управления и нового инновационного подхода.

В городе Ижевске сегодня существует и работает один из лучших цирков в мире, который лучший по техническим и материальным условия. Также и что касается грамотного управления. Что в сегодняшнем мире очень важно.

В 2009 г. цирку в Ижевске исполняется 112 лет. За это время цирк в своем развитии пережил несколько драматических, но, в вместе с тем, ярких страниц своей истории, оставаясь во все периоды неотъемлемой частью и важным явлением социокультурной жизни города и всей республики.
По инициативе властей Удмуртской Республики, в том числе, при энергичном участии и личной поддержке Президента УР А.А. Волкова в течение 2000–2003 гг. в г. Ижевске на месте снесенного старого здания цирка возведено новое современное здание-комплекс.

До 2005 г. Ижевский цирк входил в структуру «Российской государственной цирковой компании», т.е. находился в ведении федеральных органов власти (Минкульта РФ). Опыт функционирования в 2003-2004 гг. показал, что корпоративная включенность Ижевского цирка имела как свои положительные (централизованное бюджетное финансирование, формирование аттракционов с большим количеством животных), так и негативные (строгая подконтрольность) стороны. Поэтому органы государственной власти Удмуртии на основании существенных аргументов приняли решение о передаче цирка в ведение субъекта федерации.

Выход из состава «Российской государственной цирковой компании» позволил:

1. Свободно выбирать программы для проката (не по разнарядке – плану «гастрольного конвейера», назначению «сверху»).
2. Приглашать для гастролей не только целые программы, но и отдельных артистов вне планов РГЦК (цирк Никулина на Цветном бульваре, Большой Московский цирк на проспекте Вернадского, Санкт- Петербургский цирк и т.д.).
3. Самостоятельно планировать работу на различные перспективные периоды с учетом зрительского интереса, разнообразия жанров и стилистических особенностей программ.
4. Вести творческую и хозяйственную деятельность без посредников («прокатчиков»), напрямую заключая договоры с партнерами.

В стратегическом плане Правительство РФ должно принять решение о реструктуризации РГЦК компании и поэтапному переводу имущественного комплекса зданий цирков на уровень региона – республик, областей, муниципальной собственности. В связи с этим у органов местного самоуправления появится законное право финансирования цирков, возникнет ситуация свободного рынка. РГЦК в перспективе должно быть реорганизовано в артистическое агентство с правами свободного заключения трудовых договоров с отдельными артистами, номерами, аттракционами и программами.

Изменение статуса позволит в короткие сроки:

а) повысить прибыльность предприятия;
б) приглашать действительно лучшие и востребованные цирковые номера и программы;
в) поступательно развивать материально-техническую базу;
г) реализовывать собственные бизнес-проекты.

Государственное унитарное предприятие «Государственный цирк Удмуртии» было создано Распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 1420-р от 27.12.2004 г. в соответствии с существующим законодательством в целях пропаганды и развития циркового искусства в Удмуртии. Учредителем предприятия является Удмуртская Республика.

Таким образом, современный статус ГУП УР «Государственный цирк Удмуртии» обусловлен состоянием федерального и регионального законодательства, а также призван отразить высокую степень участия органов государственной власти Удмуртской Республики в успешной работе цирка. В данном случае мы наблюдаем взаимодействие двух сторон: власть гарантирует своим имуществом стабильное существование цирка, который, в свою очередь, ведет самостоятельную хозяйственную деятельность, не будучи ограниченным в плане творческого самовыражения.

В течение нескольких лет Государственный цирк Удмуртии вышел на полную самоокупаемость и не является дотационным предприятием. Сумма доходов в целом превышает сумму необходимых расходов, что начинает приносить чистую прибыль.

Мы предлагаем новую стратегию развития, заключающуюся в переводе цирка в систему рыночных отношений, изменение структуры и качества управления Российской государственной цирковой компанией.

Цели и задачи:

– обеспечение возможности достойного заработка артистам цирка и их социальную защищенность;
– повышение имиджа российского циркового искусства в мире и поддержка на высоком уровне статуса российского искусства в целом;
– обеспечение самоокупаемости функционирования «Росгосцирка», снижение объема бюджетного финансирования и получение прибыли.

Для достижения поставленных целей мы предлагаем реализовать следующие мероприятия:

1. Развертывание кампании по восстановлению имиджа циркового искусства в целом и рекламе отдельных цирковых программ;
2. Разработка системы взаимодействия руководства компании «Росгосцирк» и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых располагаются стационарные цирки на принципах долевого софинансирования и размещения социального заказа и постепенного создания культурно-творческих центров;
3. Разработка системы мер по привлечению, поддержке и стимулированию деятельности молодых талантливых цирковых артистов для работы в Федеральном казенном предприятии «Российская государственная цирковая компания» (программа молодежного кадрового резерва);
3. Разработка Положения о конкурсном распределении бюджетных финансовых средств для создания новых цирковых программ, в том числе с организациями не входящими в Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания»;
4. Создание международной цирковой ассоциации включающей в себя цирки Российской Федерации и стран СНГ;
5. Создание в рамках информационного обеспечения деятельности предприятия режима «обратной связи» между руководством предприятия, артистами, деятелями культуры и зрителями;
6. Разработка комплексной целевой межведомственной программы по подготовке к участию в международных фестивалях циркового искусства, с целью поднятия престижа российского цирка;
7. Разработка системы межведомственного взаимодействия по разработке и реализации программ по пропаганде здорового образа жизни и профилактике асоциальных явлений;
8. Разработка системы мер, включающей дополнительные гарантии артистам цирка по медицинскому и пенсионному страхованию с привлечением государственных и частных страховых организации;
9. Развитие основной деятельности, заключающееся в качественном улучшение цирковых программ, привнесение в них современных элементов шоу, сочетание с другими видами искусств, освоение новых востребованных направлений циркового искусства;
10. Модернизация циркового оборудования, использование современной звуковой и светотехники, машинерии и реквизита;
11. Разработка Концепции развития системы российского цирка до 2020 года, с участием общественных, политических деятелей, представителей культуры и искусства, членов Общественной Палаты Российской Федерации;
12. Разработка системы оценки эффективности работы руководства Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания»;
13. Предусмотреть меры по поляризации циркового искусства в средствах массовой информации Российской Федерации;
14. Завершить процесс реорганизации Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания»;
15. Разработка программы развития Росгосцирка по финансовому оздоровлению предприятия и отрасли в целом.

Эти мероприятия будут проходить одновременно с изменениями системы управления Росгосцирком:

1. Введение консультативного органа управления компанией «Росгосцирк» с участием директоров цирков, руководителей цирковых программ и аттракционов, представителей органов государственной власти Российской Федерации, деятелей культуры и искусства;
2. Разработка нового положения «О художественном Совете», формирование и эффективная работа художественного совета;
3. Введением контрактной системы работы артистов, устанавливающей, наряду с прочим, систему социальных льгот и условий для творческого развития;
4. Омоложение руководящего и творческого состава;
5. Сохранение цирковых династий как основы сохранения циркового искусства;
6. Создание продюсерского центра инновационных цирковых технологий в рамках Росгосцирка и наем менеджеров способных профессионально заниматься рекламой творческих произведений их продвижению на рынок, поиск инвесторов для создания новых произведений, организацией творческого и производственного процесса.

Реализация перечисленных мероприятий позволит уже в течение года изменить сложившуюся негативную тенденцию развития цирка.

Предлагаемые мероприятия позволят повысить уровень управления, заработной платы, дадут возможность остановить отток талантливых артистов.